電煤價格明年告別雙軌制年度波幅超5%，將調整上網電價
作為煤電大國，電煤可以說是中國能源乃至中國經濟的基石。此番電煤價格並軌，是中國資源品價改的關鍵一步，可以視為電力體制改革的前哨站。電煤重點合同作為中國煤炭市場的最後一個計劃的堡壘，將從2013年1月1日起徹底告別歷史舞臺，即國傢不再幹預煤炭價格。12月25日，中國政府網發佈《國務院辦公廳關於深化電煤市場化改革的指導意見》，宣佈明年中國將以實施電煤價格並軌為核心，繼續實施並不斷完善煤電價格聯動機制，當電煤價格波動幅度超過5%時，以年度為周期，將相應調整上網電價。意見稱，“由於重點合同電煤與市場煤在資源供給、運力配置和價格水平上存在著明顯差異，限制瞭市場機制作用的發揮，造成不公平競爭，合同簽訂時糾紛不斷，執行中兌現率偏低，不利於煤炭的穩定供應，越來越不適應社會主義市場經濟發展的要求，改革勢在必行。”煤炭是中國的基礎能源，占一次能源生產和消費的70%左右。作為煤電大國，電煤可以說是中國能源乃至中國經濟的基石。此番電煤價格並軌，是中國資源品價改的關鍵一步。在煤炭市場放開之前，國傢每年組織煤炭訂貨會簽訂供需合同。2004年以後，煤炭訂貨會改稱重點煤炭產運需銜接會，原則上由國傢發改委提出框架性意見，企業自主訂貨、行業協會匯總。計劃內的重點合同煤納入鐵路運輸計劃，可執行國傢規定的運輸價格。在會上，國傢發改委要對重點合同電煤發佈參考價，即“合同價”。“合同價”一般低於市場煤價，主要供應對象是五大發電集團和其他國有發電企業。值得關註的是，此次電煤市場化改革指導意見中還提及瞭“推進電力市場化改革”。作為電煤的下遊，電力體制改革也停滯瞭整整10年。有業內人士稱，電煤價格並軌，其實可以視為電力體制改革的前哨站。“煤價不會大幅回升”事實上，12月21日，國傢發改委便已就2013年煤炭產運需銜接定調，核心政策包括三點：首次取消煤炭重點合同；首次放開鐵路運力配置；繼續完善煤電聯動機制。這意味著電煤價格首次實現完全市場化。今年是電煤實行市場化改革難得的時間窗口。此前，國務院研究室綜合經濟司副司長范必在接受早報記者采訪時曾表示，經濟增速放緩，煤炭需求不再旺盛，將是推動改革的良好外部環境。今年10月，國傢能源局副局長吳吟在一論壇上稱，經濟增速放緩，特別是高耗能產業增幅回落，煤炭需求不旺。原國傢能源局局長張國寶12月也表示，今年5月份之後，煤價就開始下跌，從之前的最高800多元/噸，跌瞭200元/噸，最近渤海灣煤炭價格指數到瞭640，即使冬季用煤高峰到瞭，煤炭價格也沒有出現反彈，“因為供大於求，中國的產能可能估計至少有40億噸，我認為煤炭的10年黃金期過去瞭，未來幾年煤炭價格還將疲軟。”“取消雙軌制（合同煤、市場煤）首先會帶動煤價上調。”中宇資訊分析師關大利稱，但是考慮當前動力煤市場行情一般，市場煤價並不高，今年合同價上調並不多，漲幅基本在30元/噸左右，還是在市場可承受范圍之內。中國煤炭資源網昨日提供的數據也顯示，以山西省五大集團（焦煤集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、同煤集團）用戶座談會合同簽訂情況來看，電煤價格略高於2012年重點合同價，但低於現行市場價。其中，焦煤集團合同簽訂數量1748萬噸，新合同原煤按0.1元/大卡簽訂，總體價格水平比2012年提高20元/噸。陽煤集團合同簽訂數量3000萬噸，按0.1元/大卡簽訂，總體維持2012年價格水平，比市場價低70元/噸。長協以外的合同用戶比長協價上浮20元/噸。從產業統計數據上看，煤炭價格大幅反彈缺乏基本面的支撐。中國能源研究會副秘書長俞燕山日前稱，去年中國的煤炭投資增速高達25.9%，但電力工程投資同比（較上年同期）下降0.3%。未來一段時期，電煤供需緊張在短期內難以再現。從這個角度看，煤炭價格並軌有長期環境支撐。“不僅是國內產能逐步過剩的問題。”秦皇島海運煤炭交易市場總經理王立鋒接受早報記者采訪時稱，“中國還面臨煤炭來源是多渠道的有利條件，現在海外進口煤豐富多瞭，總體上是逐步走向寬松的過程。”根據海關總署21日發佈的信息，今年前11個月，全國進口煤及褐煤2.5358億噸，同比增長29.7%。長協將取代重點合同長期以來電煤雙軌制導致不公平競爭、供求矛盾加劇、尋租現象叢生等問題。其中，重點合同煤與鐵路運輸計劃掛鉤、地方政府對電煤產量下達計劃指標、國傢對電煤價格進行行政幹預等做法，都直接妨礙瞭市場機制發揮調節供求關系的作用。其實，雙軌制矛盾也一直困擾著煤電雙方，繼續運行已經困難重重。比如，每當“市場煤”比“合同煤”貴時，煤炭企業普遍不願意簽訂長期合同，個別煤企甚至用以次充好、地下交易等手段彌補限價損失。而今年“市場煤”比“合同煤”便宜時，也有個別電力企業放棄合同轉購“市場煤”。前中國煤炭運銷協會副理事長武承厚對早報記者稱，改革後，原來的重點電煤合同，將轉向煤炭企業與電力企業協商簽訂的長協。有媒體報道稱，就在國傢發改委近日發佈明年煤價並軌方案後，中國最大煤炭企業神華集團已提出一套中長期合同煤方案，中長期煤價較當期環渤海動力煤價格降10元/噸，中長期合同量與現貨量的比例是7:3。武承厚稱，這是一個方案，但並不意味著一定要按照環渤海的價格指數來走。各傢煤炭企業，會有不同的情況，而且不同區域，也有不同區域的市場價格。此次指導意見將“加強煤炭市場建設”放在瞭顯著的位置，稱“加快健全區域煤炭市場，逐步培育和建立全國煤炭交易市場，形成以全國煤炭交易中心為主體、區域煤炭市場為補充，與中國社會主義市場經濟體制相適應的統一開放、競爭有序的煤炭交易市場體系，為實施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體”。王立鋒稱，接下來，改革就需要進一步建立各類的市場化體系與機制。光說，是無法建立能源的市場經濟的。倒逼鐵運和電價改革《人民日報》12月10日報道稱，近十年的煤電博弈，終於有望告一個段落。業內普遍期望此番改革“能土信貸台南歸仁土信貸夠倒逼阻力重重的鐵路運力改革和電價改革”。武承厚也稱，“煤、運、電，涉及這麼多環節，要改革都得一體化。”上述《人民日報》報道稱，電煤市場與鐵路運力、電價緊密關聯，電價漲落更是民生大事。長期以來，重點合同煤與鐵路運輸計劃掛鉤，而計劃外的非重點合同煤運輸則要自行籌措運力，一些鐵路的“三產”、“多經”企業趁機從中漁利，加上點車費、加車費等，煤炭流通成本被大幅抬高。據有關分析，在煤電供需矛盾突出的時候，山西出產的電煤運到秦皇島，價格可以翻一番甚至更多，大部分差價來自鐵路運輸。范必認為，電煤並軌後，與重點合同煤對應的運力計劃也應當隨之取消。為瞭保障煤炭運力，應當建立公開透明的鐵路運力交易市場，減少鐵路運輸中的尋租行為，降低電煤物流成本。另外，業內人士認為，完善煤電價格聯動機制充分考慮到瞭國內發電企業當時所處的困境，在電煤價格市場化後，電力企業背負的壓力將有所增加，煤電聯動可以積極有效地減緩電力企業壓力。不過值得關註的是，在煤電聯動方案上，早前中國實行的是以半年為一周期，在指導意見中，則變成瞭以一年為一周期。同時將電力企業消納煤價波動的比例由30%調整為10%。鑒於當前重點合同電煤與市場煤價格接近，此次電煤價格並軌後上網電價總體暫不作調整，對個別問題視情況個別解決。Martec邁哲華（上海）投資管理咨詢有限公司能源電力總監曹寅對早報記者稱，“這其實是對電網的讓步，因為上網電價的頻繁調整必然會導致終端銷售電價的頻繁調整，而國傢考慮到CPI等民生因素，必然會繼續控制下遊銷售電價，因此上網電價上漲的部分隻能被電網吃進。”新華社昨日援引專傢的觀點指出，煤電聯動不是一味上調電價。電力企業應抓住這一次調整結構的時機，提高效率，淘汰落後產能，提高市場競爭力。政府也應下決心打破壟斷，使電力體制改革盡快到位，這才是治本之策。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-12-26/149474951.html
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